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下面附上一則新聞讓大家了解時事
總量管制、會同會商無解 空污法九爭議條文進入協商
: 發表日期 2018/04/11 上稿編輯： 鄒敏惠 本報2018年4月11日台北訊，賴品瑀報導
立院社福衛環委員會11日繼續審查空污法，第一輪遭保留的20條爭議法案，涉及了總量管制的抵換交易、空污基金分配、操作許可證核發與部分罰則，不過，在討論過後仍有近半、九條條文遭保留進入協商。而法案名稱仍維持為「空氣污染防制法」，先前多位委員提案改名為「潔淨空氣法」、「空氣清淨法」並無出線。
遭保留進入協商的法條，包括了第8、9、12、14、17、24、28、53與90條，有關總量管制與額度抵換、應「會商」還是「會同」經濟部、緊急狀況天然氣發電無天花板、空污費比例分配、生煤許可證、排放有害空污物刑罰等。
議場今天進行空污法修法。賴品瑀攝。
在總量管制區的部分，抵換制度仍遭到質疑，多位立委反對以交通空污抵換工業空污，質疑此舉將讓減量的速度變慢。空污法第8條處理總量管制區如何按指定目標與期限進行總量削減，其中遭指定削減的特定大型污染源，除了要採最佳可行控制技術、最低可達成排放率控制技術來減量外，也可以用抵換交易的方式取得排放量額度。
雖然環保署空保處處長蔡鴻德解釋，總量管制的精神就是運用經濟工具來減量，部分業者無法裝設污染防制設備，因此他們就得以抵換、交易的方式取得排放量。「抵換不會是一比一，他們要付出更高的代價。」環保署署長李應元強調。
立委王育敏、劉建國等質疑，若是沒有關門條款，這些大型污染源只要有錢，可以繼續買排放量，卻不需要減量。王育敏質疑，如此一來，政府提供越多的抵換交易的路可走，不就讓減量的腳步更緩慢。
蔡鴻德回應，由於最佳可行控制技術將逐年提升，排放量只會越來越難取得，無法改善的業者就將陸續退場。經濟部次長龔明鑫同樣表示，「到時候」這些污染源會將買不到額度。
陳宜民、劉建國等多位立委提議將交通減量移出抵換交易的選項，主張不同的空污排放不應該互相抵換。環保署副署長詹順貴認為，民間的力量一起加入交通工具的汰換改善，也有助於空污的改善。
趙天麟、陳宜民等認為高雄因列入空品區而面臨投資受限的困境，這導致最受污染的地區反而發展最受限制，因此要求總量管制降下來的量，縣市政府要有調控的權利，以解決先前高雄爭取台積電設奈米廠失利的爭議。李應元則允諾，若是地方盡力執行減量計畫而進度超前，多出來的減量額度可以給縣市政府運用。
第17、18條有關空污基金的收費與分配，目前營建工程的空污費由縣市政府徵收，其餘都是中央主管機關徵收，草案仍維持這樣的設計。中央向固定污染源所收的空污費將有60％撥給污染源所在縣市政府，這次的修法，則增加了移動污染源的20％也將撥給設備使用者的設籍地，或油品銷售地的縣市政府。
部分委員提案再提高撥給地方政府的比例，但也有吳焜裕、吳玉琴等，擔憂這筆錢淪為地方政府的「小金庫」，質疑部分地方政府的環保專業人員不見得足夠，地方是否都能妥善運用這筆錢，主張還是由中央來規劃會比較有效果。「讓中央有錢去處理最嚴重的地區，例如台中、高雄」。由於分配比例無共識，第17條仍落入保留。
「空污基金將優先運用在空污嚴重地區」，這次在第18條明文入法。和過去一樣是按地方提出的防制計畫、專案來補助的機制，不過空污嚴重的地區，將享有加權加重的優待。縣市空污基金管理會的組成也在這次修法有更動，環保團體代表的名額從不得低於1/9提高到1/6。
環署在第53條對排放有害空污物超標1000倍者，提出刑罰，若情節重大，更要處五年以下有期徒刑、併科20萬以上、1500元以上罰金。造成死亡、重傷更有3000萬、2000萬與最重無期徒刑等重罰。此重罰遭部分立委以「極刑」來稱，認為不符比例。雖然詹順貴解釋，這次針對「故意犯」才有如此加重，不過討論過後仍無共識，遭到保留。 相關文章 違章工廠怎麼辦？管理輔導法該修否？經濟部八問八答表立場 2018/04/13 礦業修法僵「原民同意」溯及既往 高志鵬諾再凍結展限案 2018/04/10 舊礦展限是否溯及既往仍僵持 礦業法修法多保留 2018/04/09 空污法逐條審 朝野多支持刪「會同經濟部」 經部仍抗拒 2018/03/29 場內外關注深澳案 空污法實質逐條討論待明天 201介紹8/03/28 210723 [nothing_1] 農地工廠輔導期限將屆 立委促快解決問題 2018/03/27 議案法律台灣新聞空污法 作者 賴品瑀
新店溪下游人，曾在成大中文與南藝紀錄所練功打怪撿裝備，留下《我們迷獅子》、《我是阿布》兩部紀錄片作品。現為人類觀察員，並每日鍛鍊肌肉與腦內啡，同時為環境資訊電子報專任記者，為大家搭起友誼的橋樑。
「賴神」，這是賴清德擔任台南市長的時候，人民給他的封號，當然這是誇張的，多少帶點玩笑性質，賴清德也謙虛的說，賴神的英文就是listen（傾聽），所以每次叫他賴神，就是在叫他傾聽各界的聲音。也當然，這是對賴清德在台南市施政的肯定。不過賴清德並不是一夕成神，他在擔任台南市長之前的政治資歷，還做過一屆國大代表，四屆立法委員，他是怎麼從一個台南市區域立委鍛鍊成長、開拓格局，很值得每一個政治人物及政黨借鏡。其中，他有一個很重要的歷練，民進黨2008年在野時他擔任立法院黨團的幹事長。
我們都很清楚，在現今民主政治制度下，投身政治要力爭上游，大多必須要投入選舉，而且是一路從基層民意代表選舉上來，但是民意代表的區域特性，也常常使政治人物的成長自我限縮。為了下一次的勝選，只有選區的事物才重要，只關心選區的議題，只在乎選區的選民意見，導致眼界越來越淺碟，所以很多政治人物的政治生命終點也就是區域立法委員，不會再上去了，也上不去了。
一個政治人物的成長，一個區域立委的格局要如何越撐越大，獲得更多人民的肯定，絕對不是那麼簡單又理所當然的事。大多數的區域立委真的就如人民印象那樣，光是跑攤、處理選民服務的大小事，就被佔去大半時間，超越選區的政策議題，成了次要甚至是不重要的。日復一日，也就欠缺再往上發展所需要具備的格局以及解決重大問題的能力。
特惠從這點來看，在立法院擔任黨團幹部，就成為一個立法委員很重要的歷練。以民進黨團來說，除了總召以外，最重要的幹部就是幹事長，幹事長有代表黨團對外發言的責任，執政時要辯護，在野時要攻擊，要能協商談判，更本季熱推要能指揮作戰；幹事長也是黨團提案與黨團協商的代表之一，任何一個提案與協商的簽名，他要為黨團也為自己負起責任；要做好幹事長，就無法再把自己綁在選區內的舒適圈，必須再多花時間投入政策、法案的研究，要做好幹事長，就必須更自律言行，因為幹事長也是政黨的形象指標。做好了幹事長，也必能練就優秀的溝通能力，並建立起黨內的人情關係，因為幹事長必須說服黨內各種不同聲音，以及替黨內同志協商談判。
對於一個政黨來說，黨團幹部也是培養黨內人才的最重要方式，尤其是當一個政黨處於在野的時候，比表決人數一定輸，必須靠著戰略以及戰術，才有可能一點一點的攻城掠地。做好在野黨的黨團幹部，對自己，對政黨，都是極大幫助。
民進黨在2008年到2015年在野，黨團在這一個階段就扮演很重要的作戰角色。而這一段在野期間，民進黨團除了柯建銘是永遠的總召以外，幹事長總共有8位，扣除短暫擔任的人，實際督軍過的剩下沒幾位，其中一位就是賴清德，其擔任幹事長的時候，民進黨只有27席立委，卻發揮強大的制?效果，功不可沒。此外，施政滿意度一直維持高檔的屏東縣長潘孟安，他在當選縣長前也是立院黨團幹事長，還有現在的立法院副院長蔡其昌，何以能成為立法院史上最年輕的副院長，他在民進黨在野時擔任過2年的幹事長，對他來說絕對是非常重要的鍛鍊。甚至可以說，如果他沒有擔任過幹事長，沒有做好幹事長的話，他沒有可能養成現在的政治實力與本領。
再看看國民黨，這一次2016年立委選舉，購買其實是國民黨第一次真正在立法院成為在野黨，但是我們看到國民黨團的領導，既沒有領導權威，也沒有領導方向。雖然有青壯立委願意出來擔任黨團幹部，卻成為非理性又無戰略的領導亂源之一，非常可惜。還有大好未來的國民黨青壯立委們必須認清，立法院是在野黨最大的戰場，也是重獲人民信任的地方，一定要勇敢承擔，不要被舊勢力綁架，葬送自己的前途。
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